电子线束是各类电子科技类产品的“神经网络”和“动脉血管”，具有产业链条长、未来市场发展的潜力好、就业容量大的特征。全力发展电子线束产业，既高度契合新社区工厂发展模式，还能满足群众就地就近就业的现实需要，对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有十分重要的意义。为促进电子线束产业集群、集聚、集约发展，培育经济社会持续健康发展新的增长极，通过听取汇报、座谈交流、实地踏勘等方式对电子线束产业进行了专题调研，形成如下报告。
（一）规模效益迅速扩张。自2019年6月，全县第一个电子线束新社区工厂在池河西苑社区竣工投产后，经过近三年多时间的发展，电子线束产业在石泉从无到有、不断壮大。特别是市委四届十一次全会作出建设“中国电子线束产业新基地”重大部署后，石泉县委、县政府把电子线束产业作为富民强县的战略性支柱产业来抓，围绕提升产业链发展整体水平，落实链长负责制，组建执行专班，出台招工用工、房租水电、政策奖补、督查考核等配套措施，构建“链长+专班+政策包+考核奖惩”长效工作机制，统筹各方力量推动项目建设、招商引资、产业配套、品牌培育等工作，有力促进了电子线束产业蓬勃发展。全县电子线万元，年均增长162%，实现了“三连增”的跨越提升。（二）企业主体不断聚集。抢抓东部电子线束产业转移机遇，坚持大企业、小企业一视同仁，全面实施“总部企业+新社区工厂+家庭工坊”
AI智能产品生产基地等6个全产业链项目相继签约，深圳嬴政电子、陕西皇威线缆、康普鸿、佳优源、广信等一批电子线束企业纷纷来石投资建厂。截至目前，全县累计引入总部企业5个，建成新社区工厂19个、家庭工坊78个，实现了县有总部企业、镇有新社区工厂、规模型社区有家庭工坊。（三）产业链条更加完整。恪守全产业链发展理念，紧盯电子线束产业的上下游和前后端，大力实施全链条招商、全产业链培育，先后引入东莞五金塑胶、深圳精密机械等一批关联企业，强化产业配套，延长产业链条，形成聚集效应。目前，全县累计投入塑料造粒、铜柱拉线、抽丝做线、编织裁剪、悬臂单（总）绞、装配包装等各类设备1500台（套），建立综合实验室及机房供气、循环供水3个（套），建成USB
HDMl高清数据线、网线、电话线及SATA、Type-C等各类生产线条，年产各类线万条，产品销售全国各地及欧美、东南亚、日韩等国家和地区，客户群体涵盖亚马逊、华为、海康、大华、OPPO等国内外有名的公司，基本形成了从原料供应、生产加工、产品销售的全产业链条。（四）带动增收成效初显。在电子线束产业高质量发展过程中，通过全面实施“总部企业+新社区工厂+家庭工坊”模式，为搬迁群众拓展就业、稳定增收找到了一条好出路，以生动的实践践行了习关于“
”重要指示精神，走出了一条秦巴山区“产业高质量发展、农民就业、百姓富裕”的乡村振兴新路径。截至目前，全县有3000人群众通过进总部企业、到社区工厂、在家庭工坊实现了就近就地就业，112名搬迁群众共享到产业高质量发展“红利”，每月工资可达2000元-4000元，为农民群众增收致富奠定了坚实基础。二、有一定的问题尽管石泉县在推进电子线束产业高质量发展方面做了大量的探索与实践，也取得了阶段性成效，但对标省内外尤其是东部电子线束产业聚集区，任旧存在一些短板和弱项，主要体现在：
（一）企业用工矛盾突出。电子线束生产加工属于典型的劳动密集型产业。尽管石泉劳动力资源丰富，但与电子线束产业高质量发展需求相比，仍然面临着结构性供需矛盾。一方面受工资待遇、就业观念等诸多因素影响，外出务工人员特别是青壮年返乡就业的意愿仍不够强烈；另一方面在农民向工人转变过程中，其思维方法、作息习惯仍停留在传统农业生产上，加之现有劳动力又大多缺乏熟练的操作技能，影响和制约了公司制作经营。
（二）物流运输成本比较高。整体而言，石泉电子线束产业原辅料供应和产品营销售卖“两头在外”，但石泉县地处秦巴腹地，相比长三角、珠三角、粤港澳大湾区，企业原材料运输和产品出口运距增加1000
9天甚至更长时间。同时，企业物流成本也高出沿海城市3倍以上。以汽运为例，运送1
1600元左右，而石泉在8000元左右，这在某些特定的程度上动摇了企业投资信心。（三）配套体系仍不健全。相较其他传统行业，电子线束产业供应链较长，但在石泉周边乃至全市、全省相关企业少，缺乏汽车、电子电器、智能终端、人工智能等终端产品带动和就近配套，与生产相关联的原辅料供应及设备维护全都依赖市外和省外市场。如电子线束产品的三大主要原材料铜丝、连接器、胶料等均全部来自华东或者华南地区，模具维修最近的地点在汉中铺镇工业园区，给公司制作增加了诸多不便，也降低了劳动生产率。三、对策建议
培育发展电子线束产业是贯彻落实总理关于“西部地区要更大担负起承接东部产业转移的重任”的具体实践，也是推动石泉新时代高质量追赶超越发展的必由之路，一定要坚持规划引领、龙头带动，全域布局、全链发展，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，推动产业规模壮大、效益提升、特色彰显。
（一）坚持规划引领，全域化统筹布局。一是强化顶层设计。紧紧围绕市委、市政府“建设中国电子线束产业新基地”战略部署，按照“两年打基础、三年见成效、五年出成果”要求，科学制定全县电子线束产业五年发展规划、年度计划，站在“秦岭之巅”系统谋划产业体系架构、项目建设布局、集约规模经营、服务功能配套、政策支撑保障等，明确远期发展目标及阶段性任务，统筹架构电子线束产业“四梁八柱”，以科学合理的规划引领产业健康快速成长。二是凝聚思想共识。坚持以抓电子线束产业的成效“看实绩、比高下、论英雄”，严格“明责、督责、考责、问责”闭环管理，“大抓电子线束产业”在广大干部中形成共识。组织编印图文并茂、通俗易懂的宣传册，综合运用上门宣讲、现场观摩、培育典型示范等方式，借助广播、电视、网站和微信、短信进行全方位宣传发动，动员群众转变就业观念、留在家乡就近务工。坚持走出去、请进来，每年召开推介会、恳谈会，巧打“乡情牌”吸引外出能人返乡创业就业。三是优化产业布局。紧抓东部地区产业转移机遇，加快推进产业集聚，着力构建“一核、三带、多点”产业格局。“一核”即以经开区为核心，积极承接产品研制、生产加工及销售有突出贡献的公司转移，形成石泉乃至安康电子线束产业的聚集区；“三带”即在G541
G210及池迎路沿线全力发展社区工厂，形成三条电子线束产业经济带，辐射带动全县；“多点”
“家庭工坊”，实现电子线束产业在县内的多点开花。（二）坚持龙头带动，全链条推动发展。一是打造承载平台。按照“总部在园区、加工在社区、家庭作补充”的思路，加快经开区古堰园区和池河园区标准化厂房建设，五年内新建标准化厂房30万㎡，打造“筑巢引凤”的优质平台。充分的利用城镇社区、搬迁安置社区闲置房产加快建设新社区工厂，同步配套儿童托管中心、老人日间照料中心，解决工人“
”。坚持“企业跟着订单走、机器跟着劳力去”，因地制宜建立家庭工坊，推动形成大企业“顶天立地”、家庭工坊“铺天盖地”、社区工厂“占领高地”的良好局面。二是突出招大引强。瞄准长三角、珠三角和粤港澳大湾区等电子线束产业集聚区，引进一批行业有突出贡献的公司来石投资，支持现有企业扩大产能、做大做强，实现规模化、集约化效应。紧盯导线、端子、橡胶、塑料等原辅料及汽车制造、电子信息等下游终端产业，重抓以商招商、叩门招商，推动余姚高科创新电子产业园、苏州昱艺鑫电子产业园、深圳AI智能产品生产基地等已签约项目开工建设，力促柳泉电线、雄威电子等线索项目签约落地，不断延链补链强链。三是强化产业配套。依托武汉理工大学、陕西高校联盟等资源优势，按照“三区三心一站一平台”的功能布局，规划建设生产设备销售区、原辅料销售区、线束产品营销售卖区、物流集散中心、跨境电子商务中心、产品研制中心及高校专家工作站、科研成果转化平台，形成从生产设备到原辅料、商贸物流、产品研制、成果转化“一体化”的产业综合配套体系，提升公司劳动生产力，推动电子线束产业由生产加工向附加值较高的特色产品和品牌生产转化。（三）坚持综合施策，全要素破解难题。一是破解企业用工难题。坚持线上、线下“两手抓”，依托“石泉发布、石泉人社”微信平台及LED显示屏，24小时不间断滚动发布企业用工信息。借助“秦云就业”“
”平台摸清县外务工人员，特别是从事电子线束及关联产业人员情况。以镇村干部、驻村工作队为主力军，包片到人到户，广泛宣传发动，动员他们就近就地就业。坚持网络招聘、专场招聘、定向招聘等方式，常年为电子线束企业招工引才，形成“时时送岗、天天招聘”之势。同时，带领企业立足岗位实际，适度放宽年龄、文化等门槛，慢慢地提高工资待遇，破解用工短缺问题。二是破解物流运输难题。坚持长期与短期、整车物流与快递物流统筹谋划、协同推进，出台石泉物流产业五年发展规划，加快完善物流网络体系，争取及早建成石泉现代物流中心、金耀泰物流商贸中心。扎实推进池河火车站货运站场扩建，联合上港集团安康“无水港”完善公海铁多式联运机制，深化与安驰物流、远途物流等企业合作，着力降低物流成本，提高物流时效性。着眼长远快速推进石宁高速、通用航空小镇项目，争取加密石泉至西安动车频次，缩短石泉与全国各地的时空距离。三是破解人才短缺难题。坚持“内培、外引”相结合，持续打好“人才引进、合作培养、本土培育”组合拳，强化电子线束产业人才培育引进。秉持“不求所有、但求所用”理念，支持企业柔性引进产品研制、高端管理及营销人才。联合安康职业技术学院、石泉县职教中心建立培训基地，开展冲压、焊接、注塑、刺破等生产的基本工艺和企业管理、市场营销、电子商务订单式培养，引导毕业学生积极投身电子线束产业。坚持集中办班、送教上门、跟岗学习多措并举，着力培养一批业务精良、技术过硬的产业工人。四是着力降低企业成本。坚持基础设施优先配套、产业项目优先申报、扶持资金优先兑现，集中优质力量和资源要素，全力支持电子线束产业高质量发展。加大土地统征储备力度，落实差异化供地政策，优先保障投资强度大、亩均效益高、带动能力强的电子线束产业项目。加快经开区增量配电网、供电企业直供电试点工作，为电子线束公司可以提供安全、稳定和价格合理的电力保障。深化企业金融顾问、政银企担对接会制度，发挥政府性财信担保机构作用，用足用活企业应急纾困基金、还贷周转金，破解企业融资难问题。（四）坚持多点发力，全方位强化保障。一是强化组织保障。从始至终坚持高位推动，落实落细电子线束产业“链长制”，严格实行县级领导牵头抓总、工作专班主抓主推、镇及部门上下联动，形成全局全员抓电子线束产业的强大合力。强化督查考核及结果运用，实行每周汇总、半月通报、季度观摩、年终评比，评比结果既列入年度综合目标考核，又自成体系进行单项考核。对发展速度快、工作成效显著的实行重奖，任务完成差、工作落实不力的予以严惩。二是强化政策保障。严格执行国家和省市减税降费、援企稳岗、贷款贴息、社保返还等惠企政策，不折不扣落实好石泉支持民营经济发展“十条意见”、应对新型冠状病毒肺炎疫情推进复工复产和稳就业“九条措施”。重点围绕基础设施配套、厂房租金减免、就业补贴、技能培训等方面配套出台“一揽子”政策，全方位支持企业做大做强。设立电子线束产业高质量发展基金，整合陕南循环发展、苏陕协作及产业扶贫等专项资金，多元化解决产业高质量发展资金不足问题。三是强化服务保障。树牢“随叫随到、说到做到、服务非常周到”理念，全面落实并联审批、多图联审、联合踏勘制，扩大容缺受理、多级联办、跨省通办覆盖面，着力减环节、压时限，提升审批服务效率。深化完善招商引资和涉企服务全程领办、帮办、，落实企业帮扶“六个一”（一个企业一名县级领导牵头、一个责任部门负责、一个工作专班包抓、一名金融财务管家、一名税务顾问指导、一名法律顾问护航）机制，协调解决登记、建设施工、进驻厂房、供电给水、招工用人、申报纳税、金融服务等方面难题，为企业未来的发展营造一流的营商环境。（作者系石泉县委副书记、代县长）
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